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新粤彩1000网上正版:代表委员热议防范金融风险

来源:农村金融时报 作者:本报记者 张缘成 李林鸾 发布时间:2018-03-13 RC#3-15260-20

安徽快3开奖结果查询 www.nxshtp.com 【农村金融时报

3月5日,国务院总理李克强在作政府工作报告时指出,2018年要“坚决打好三大攻坚战”,其中一场攻坚战主要集中在金融领域。为此,政府工作报告明确指出要加快金融体制改革,改革完善金融服务体系,支持金融机构扩展普惠金融业务,规范发展地方性中小金融机构,着力解决小微企业融资难、融资贵问题。深化多层次资本市场改革,推动债券、期货市场发展。拓展保险市场的风险保障功能。深化利率、汇率市场化改革,保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

政府工作报告提及的重点,亦是代表委员们关心的话题,在全国两会期间,防范金融风险成为代表委员们高频讨论的热点话题。

聚焦防范金融风险

谈及如何防范金融风险,全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任杨伟民认为,应至少从四个方面发力:“一是在发展实体经济当中,要继续深化供给侧结构性改革,例如‘僵尸企业’占用了大量资源,如果不去改革,将会演变成不良贷款,引发金融风险。二是地方政府不要过度举债,特别是不要过度变换手法去举借隐性债务,这个风险也是非常大的。三是房地产领域要通过建立新的住房制度和长效机制来稳定房地产市场。房地产市场现在是有泡沫的,这个泡沫既不要主动挤破,也不要再继续吹大??梢越⒆馐鄄⒕俚闹贫?,但这需要一个比较长的过程。四是对于金融系统本身,要控制货币总量,控制信贷增量,同时补齐监管制度短板,加强监管?!?/span>

全国人大代表、中国证监会原副主席刘新华则表示,目前交叉型、跨市场的金融风险仍然在影响投资者的判断,穿透式监管还没有完全实施。同时,境外因素对我们的影响比较大,全球流动性整体趋紧,相关股市的调整压力大,也容易给我们带来联动性冲击。

针对地方政府隐性债务的问题,全国政协委员、国务院发展研究中心原副主任刘世锦认为,控制地方债是很重要的一个方面。他说:“这对部分地方的经济增速可能会有一定影响,但对长期更有质量、更可持续的增长是有利的。防范风险是三大攻坚战之首,高速增长期有吸收、后推和化解风险的能力,但目前已经过了这个时期。将风险降低后整个经济增长将更加稳固?!?/span>

在全国政协委员、保监会原副主席周延礼看来,防范金融风险最重要的是要处理好高杠杆的问题。一些保险资金加杠杆进入股市,加剧了资本市场风险,这种势头目前已得到遏制。

随着支付服务创新的层出不穷,支付机构市场出现一些无序竞争导致的伤害消费者权益的问题。全国人大代表、中国人民银行广州分行行长王景武认为,应加强支付领域金融风险防控,将预防和打击支付领域违法犯罪作为维护金融安全、防范系统性金融风险的重要内容。因为,首先,防范支付领域金融风险,是坚决守住不发生系统性金融风险底线的重要一环。其次,加强互联网、移动支付监管和打击无证经营支付业务,是互联网金融风险防范的重要内容。再者,防范支付欺诈风险,是?;と褐诓撇踩臀ど缁嵛榷ǖ闹匾V?。

全国人大代表、农工党上海市委副主委、华东政法大学副校长陈晶莹指出,目前地下钱庄游离于国家金融体制和监管之外,经营金额巨大、涉案面广,呈现出智能化、组织化程度高,隐蔽性、预谋性强的特点,对国家金融安全的影响不容小觑。在地下钱庄案件的定性、入罪和量刑上存在着调查取证难;法律适用难;给地下钱庄定洗钱罪囿于证据的取得;适用非法经营罪往往有重罪轻判之嫌等问题。

推动解决民企融资难问题

致公党中央在其关于准确应对金融行业突出风险点防控金融风险的提案中指出,当前,我国的金融仍不能很好满足实体经济,特别是优质民营企业的需求,民营企业融资难成为制约民营企业生存和发展的主要障碍。

致公党中央认为,很多优质民营企业,特别是高科技企业因为很难获得金融机构融资支持而不得已求助于民间借贷,承担过高融资成本。而这些企业对拉动社会就业和推动社会创新发展发挥着很大作用。

据统计,民营企业以近40%的资源缴纳了50%以上的税收,创造了60%以上GDP,贡献了70%以上的技术创新和新产品开发,提供了80%以上的就业岗位与90%以上的新增就业。所以,致公党中央指出,如果金融不能有效服务民营企业,会造成资源错配,也会构成突出的金融风险点。

对此,致公党中央认为应进一步推动金融机构服务模式改革。一是改变目前银行普遍存在的“所有制偏见”与民营企业融资难问题,推动金融机构进行市场化经营与问责激励改革,探索符合我国国情的支持民营企业与科技创新的金融服务模式,并允许银行逐步设立子公司,从事科技创新创业股权投资,从金融资源配置入手推进供给侧结构性改革;二是鼓励金融机构对优质民营企业,特别是高科技企业进行融资支持,大力培育新动能,强化科技创新,推动传统产业优化升级,培育一批具有创新能力的优质民营企业;三是国家引导建立更好的民间财富管理方式,并为实体经济服务。过去我国居民的主要财富管理方式为购房,应适度提高证券化资产在居民财富管理中的比重,以更好地引导社会财富,也更好地支持实体经济发展。

对此,全国政协委员、中国进出口银行董事长胡晓炼说:“防范金融风险和发展实体经济是相辅相成、互相促进的。只有把防范风险做好了,金融机构才能聚力支持实体经济,使金融做出更大的贡献。

不过,胡晓炼也指出,在防范金融风险的同时,也要防止负面作用的产生。

胡晓炼说:“比如在严监管下,一些金融机构会减少对民营和小微企业的支持,因为这些领域不良发生率比较高。对于金融机构而言,一定要处理好这个关系,既要‘苦练内功’,切实提高管理水平和风控能力,同时也不能因为惧怕风险而减弱对薄弱环节和重点领域的支持,要把握好这个关系是非常重要的。在今后一年的工作中,希望相关机构在这些方面更积极深入调研,结合调研情况,为国家相关监管政策和规则的制定积极建言献策,最终目的是让金融更好地服务实体经济?!?/span>

为改革监管机制出谋划策

防范金融风险是金融监管部门的首要任务,针对目前我国金融监管机制方面的问题,代表委员们纷纷出谋划策。

全国人大代表、上海市人大常委会秘书长陈靖表示,在金融风险防范方面,制度供给目前还是比较缺的。建议授权地方人大及其常委会制定防范金融风险的地方性法规,并在部分地区先行先试。同时,希望中央金融监管部门及其所属单位进一步支持、配合地方政府防范、处置金融风险。地方的公检法、金融办和信访等部门也要形成合力,优化重大金融案件查处机制,保障经济社会平稳发展。

全国人大代表、中国人民银行西安分行行长白鹤祥认为,应加快金融立法进程,制定金融机构破产法、金融控股公司法;加快金融监管体制改革,建立适应金融综合经营现状、可覆盖所有金融机构和业务的“双峰”监管体系;建立由地方党委、政府牵头的金融监管系统协调机制。

在刘新华看来,接下来,一是要加强联动协调、统筹合作,在金融政策、工具、监管措施、打击刑事犯罪等方面强化合作,认真落实中央提出的要求,形成应对跨市场、跨行业、跨境风险的合力。二是加强对风险的监测和应对能力。要强化交易所的一线监管,进一步推动穿透式监管,推进智能监管、科技监管,将大数据、云计算和人工智能与稽查、执法、日常监管结合,始终对市场操纵交易、内幕交易保持高压态势,净化市场生态。三是做好重点领域风险防范,确保不发生大的风险。要密切关注股市、债市,尤其是交易所的日常运行和债市流动性、信用风险,尤其是涉及股票质押、杠杆方面的监管。同时,防范区域性股权市场风险,密切跟踪监测境外市场,及时稳妥应对跨境风险冲击。

全国人大代表,上海市纪委书记、市监委主任廖国勋在上海代表团分组审议中表示,化解金融风险还应该强化预警,对企业定期体检。廖国勋认为,要加强金融风险预警机制建设。第一要加强日常监管,内部要有发现问题的机制,及时作出处置,不要老是等别人;二是要引入第三方,定期对金融企业进行体检,发现风险点及时堵漏。另外,要严肃处理出现的金融领域违法犯罪行为。

致公党中央认为,应进一步完善金融混业监管体系。一是建立、健全金融混业经营领域的统一监管框架,充分发挥金融稳定发展委员会在加强金融监管协调、补齐监管短板等方面的重要作用,部署落实工作细节;二是在新的金融业态下,随时动态识别金融创新带来的新风险点,对表外业务、互联网金融等金融创新进行及时与有效的监管,减少监管漏洞和监管空白;三是守住不发生系统性金融风险的底线,做到鼓励创新与风险收敛、高效创新与及时监管的有效平衡。

面对我国日益复杂且不透明的金融系统,民进中央在关于防控我国金融系统性风险的提案中认为,需要采取多维度、系统性、明晰务实、准确灵活的防控措施。

具体来说,一是要改革监管治理机制,完善统筹监管机制,避免监管权力博弈带来的系统性风险。同时,在加强监管时,要避免引发导致流动性匮乏的系统性风险。监管决策者必须考虑监管政策对整个金融系统的影响,而不仅仅局限于对个别金融机构的影响。

二是统筹监管标准要科学、灵活,避免“单一标准”或一味追求“国际标准”。不能简单执行国际上公布的一系列标准,必须考虑我国金融改革发展过程中出现的差异性情况。

三是要紧密关注不同金融机构的相似风险暴露现象。利率市场化和汇率市场化程度不高,导致我国金融机构存在相似的外汇风险暴露和利率风险暴露,使得外部冲击因素甚至勿需通过复杂的传染途径,就能引发我国大规模系统性金融?;?。

四是要注意不同宏观政策工具在不同周期阶段的效果差异。当前要清晰地判断经济形势,构建具有弹性的宏观经济政策工具箱,处理好坚持供给侧结构性改革与短期周期波动调控稳定的关系。短期看,为避免增长动能转型过程中增速下降带来的风险,我国应采取逆周期的宏观经济政策工具:继续坚持积极的财政政策,增大助力产业结构调整的财政投入,同时加大国债发行规模??悸堑嚼实拿舾行晕侍?,货币政策应采取降低存款准备金率的政策工具。

五是对系统重要性企业、政府高债务平台,在明确可能引发系统性风险时,应进行债务保全冻结,暂时停止偿债,进行债务重组,给企业缓冲的余地??梢钥悸墙⒆酆系闹泄什赫髡苹?,要在冻结期清查债务性质、结构和规模。之后通过财政和金融相结合的多种手段,对地方政府、企业债务规模进行消减,包括核销规定受偿率下的债务转移。

不过,民进中央也指出,防控系统性风险不同于一般金融风险,系统性风险是金融体系的整体风险、宏观风险,加强对金融产品、机构或市场的监管,试图确保每个微观金融机构绝对安全的那些措施,并不能必然保证宏观金融系统性稳定,还可能损害到金融资源配置机能。防范系统性金融风险,要通过一系列制度安排和技术手段,防止潜在风险现实化、微观风险宏观化和局部风险系统化。

【关键词】  代表,委员,热议,防范,金融,风险
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